关于水产品出口遭遇“孔雀石绿”风波引发的思考
<P> 自今年6月5日英国食品标准局在超市上的鲑鱼体内发现对人体有致癌、致畸、致突变等副作用的“孔雀石绿”以来，许多国家、地区相继在水生动物中发现“孔雀石绿”，并迅速作出反应：从7月1日起，日本政府开始对来自我国的鳗鱼等水产品强制检测“孔雀石绿”；应特区政府要求及国家质检总局规定，8月21日起，输港淡水鱼均须进行“孔雀石绿”残留检测；韩国海洋水产部10月21日宣布，19日在北京举行的“中韩卫生部水产品工作会议”决定，韩中两国对出口水产品进行全面检测，以防止含有“孔雀石绿”等有害物质的水产品进入对方国家市场……</P>
<P> 由此可见，出口食品的安全问题首先是药物残留问题。思索目前水产品出口的检验检疫工作，对于加强出口水生动物养殖、加工的监管，控制和解决药物残留问题，规避潜在的人为安全风险，增强抗风险和抗打击能力，具有特别重要的意义。</P>
<P> 一、加强法律法规宣传和水产养殖安全用药知识的普及是控制和解决药物残留问题的重要基础</P>
<P> 出入境检验检疫机关，是涉外经济执法把关的管理部门，为确保出口食品的安全，在对水产品出口企业的日常监管过程中，必须加强有关政策、法律和法规的宣传，及时通报输入国对水产品进口的具体要求和标准，使企业、养殖基地能够及时了解国外最新的有关要求。同时，必须深入到水产品养殖基地的池边塘头，对养殖生产者进行病害防治和用药基础知识的讲解，对养殖生产过程中的用药进行具体指导，督促养殖户按照水产养殖安全用药的有关规定、标准科学防病，合理用药，提高养殖生产者的安全用药的知识水平，树立质量安全意识。通过宣传教育，让养殖户充分认识到“孔雀石绿”等禁用药物的危害性，大力推广“绿色”渔药，倡导健康养殖。此外，还要结合行政处罚、经济处罚等途径，让养殖户明白自身的社会责任，明白使用违禁药物的后果及应承担的风险。</P>
<P> 二、建立和健全信息沟通渠道是控制和解决药物残留问题必不可少的先决条件 </P>
<P> 食品安全问题首先是药物残留问题，而食品安全问题的解决首先必须以沟通、掌握食品输入国（或地区）的信息为基础。在供港食品安全方面，广东检验检疫部门与香港食环署、渔农署、卫生福利署等有关部门建立了良好的合作机制，这些合作机制包括：粤港食物安全控制会议例会制度、双方建立联络员制度、部门之间的互访制度、农场和食品生产企业探访制度、双方的实验室检验部门工作人员定期进行检验方法的比对和交流学习制度。这些合作机制的建立，进一步建立和健全了内地与港澳的信息沟通渠道，保证了供港澳食品的安全、卫生。然而，对于与美、日、韩和欧盟成员国等的信息沟通渠道，则还亟待进一步建立和完善，就以欧盟为例，欧盟现在并存着各成员国的食品法律体系与欧盟统一的法律体系。国与国之间和国与欧盟之间的法律存在着冲突，甚至对于不同品种的水产品，哪怕是相同的药物残留，欧盟各国允许的残留值都可能不一样。欧盟有关食品安全的规定随时有可能变动，卫生、安全要求日益严格。因此，控制和解决药物残留问题，必须首先考虑产品输入国的具体规定，随时跟进欧盟各成员国等输入国法律体系的变更，以建立和健全信息沟通渠道为必不可少的先决条件。</P>
<P> 三、严格实施出口水产品养殖场登记注册管理制度，大力推进健康、生态、安全水产养殖方式是控制和解决药物残留问题的必然选择</P>
<P> 我国注册水产养殖场一般是从基地外的鱼苗场购进鱼苗养殖，培苗场在培苗和鱼苗运输过程中可能使用“孔雀石绿”等违禁药物。因此，必须进一步严格实施出口水产品养殖场登记注册管理制度，扬弃“公司+农户”模式，建立真正意义上的“公司+基地”，从而避免过去出口公司和千百家养殖户只签订收购合同而无法监督渔药使用的劣势。2005年9月2日，中山检验检疫局印发并实施了《中山出入境检验检疫局供港澳食用水生动物及其产品检验检疫管理规则（试行）》，特别加强了对向供港澳食用水生动物产品加工企业提供食用水生动物原料的养殖场的备案管理，强调备案养殖场与加工企业形成一对一的配套关系，并对与供港澳食用水生动物注册或备案养殖场挂钩的养殖基地实施认可和备案制度，这些措施得到落实后，将有效避免注册或备案养殖场从分散养殖农户中购入鱼苗和成鱼的情况，真正从源头上严控出口水产品质量。目前，中山建立了近2万亩供港澳淡水鱼养殖基地，并在基地建立了两个与之配套的鱼苗培育场，真正实现了从鱼苗到成鱼出口的基地化。与此同时，企业自身要建立“良好水产养殖操作规范（GAP）”，研究推广新的养殖技术和模式，加强水产养殖过程中水质检测、疾病预防、科学用药、质量检测等，有效避免或减少疾病的发生，从而减少药物的使用，大力推进健康、生态、安全水产养殖方式，既兼顾眼前利益，又促进产业可持续发展。</P>
<P> 四、建立健全出口水产品质量控制体系，推进国际通用的食品安全体系（HACCP）建设是控制和解决药物残留问题的内在要求</P>
<P> 严格水产品质量控制，不仅要求水产品养殖过程安全化、标准化，而且在产后处理、加工和出口过程中，同样要求安全化、标准化。因此，应建立健全水产品生产、加工直至出口通关的全程质量监督控制体系，增强对水产品质量的安全监控能力，实行水产品质量认证和产地保护制度，避免原产地域产品受到各种假冒行为的侵害，对出口注册养殖场生产的品牌水产品进行保护。同时，要建立水产品出口的可追溯制度，在销售、加工、运输、养殖各个环节建立起完善的HACCP控制体系，使出口的每一份水产品都能追查出养殖者、加工者、运输者；大力推行国际通用的食品安全体系（HACCP）建设，加大无公害水产养殖技术规程及行业标准的实施力度，引导养殖者合理投饲、科学管水、安全用药，提高养殖生产综合管理水平，尽可能减少养殖病害的发生。</P>
<P> 五、加强水产用药安全管理，建立健全出口水产品残留监控制度是控制和解决药物残留问题的关键所在</P>
<P> 加强水产用药安全管理，首先要对出口水产养殖注册场广泛宣传水产用药管理规定，加快推进水产用药处方制的落实，提高水产病害的防治技术水平；其次是加强水产用药的生产、经营的管理工作。检验检疫部门、水产行业商会及有关管理部门应组织人员考核长期供货给出口水产养殖场的药厂、商店，了解药品主要成分，根据有关规定和科学依据，制定水产养殖用药的品种、名称、用药量及药物的休药期等，并加强渔药经营企业、水产养殖企业的经常性检查，督促水产养殖场建立养殖生产日志和养殖用药记录制度，切实推动水产养殖用药使用监督管理工作；第三是加强对非法用药的处罚，对违犯规定者取消水产养殖注册场和水产品出口资格，确保出口水产品的质量安全；第四是加大渔药的研究开发力度，从药物筛选、临床验证、田间试验、环保评估、休药期等方面加强研究，重点开发针对危害性大、流行广的主要病害的防治药物，特别是加强对“孔雀石绿”等禁用药替代品的研究，使养殖户有药可用，确保渔药的安全、高效。与此同时，检验检疫部门要积极开展科学有效的残留监控工作，建立健全出口水产品残留监控制度，既要建立出口水产品残留监控体系，使残留监控工作做到经常化、制度化，又要构建残留监控技术平台，提高实验室检测能力，保证检测结果的代表性、准确性和时效性。</P>
