快车 2008-6-6 08:14
新乡市渔业发展现状与对策
王义东 李新生 （新乡市农业局） 河南水产
1新乡市渔业发展现状
1.1新乡市渔业发展历程与现状
新乡市的渔业历经五十年的发展历程，由解放前单一的天然捕捞到1956年逐步开展人工养殖。十一届三中全会后发展科技养鱼。近年来，我市合理开发宜渔资源，积极调整优化渔业结构，狠抓科技进步，实施一系列名优水产项目的示范推广，淇河鲫鱼异军突起，黄河泥鳅出口韩国，中华鳖养殖独树一帜。水产协会组织服务能力加强。渔业重点县贡献突出，名优水产苗种繁育中心、县级水生动物疫病防治站作用初步显现。渔政管理力度加大，成功组织补充黄河鱼类资源的放流活动，水生野生动物资源得到有效保护。渔业生产长足发展，水产品产量逐年攀升，迭创新高，由2003年的1.83万吨发展至2007年的3.38万吨，养殖和捕捞产值由2003年的1.1亿元发展至2007年的2.4亿元。
1.2新乡市渔业发展优势与潜力
新乡市宜渔资源丰富。境内黄河干流长165公里，沿黄背河洼地、黄河故道大沙河流域宜渔面积10余万亩，其中未开发利用面积约4万亩。境内湖泊2个。中小型水库23座，可利用山谷型冷水性水库7座。稻田种植面积70万亩，为发展稻田渔业提供了丰富的资源。渔业生物资源丰富。全市鱼类品种约分5目8纲20余种，其中有黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、黄河泥鳅、中华鳖等名优品种。同时新乡市是全国粮食主产区，农业产品丰富，为渔业生产提供了充足的饼粕饲料。池塘单产750公斤/亩，水库单产34公斤/亩，水库渔业生产能力远没有发挥，通过科技进步，渔业增产的潜力还很大。新乡市现在人均水产品占有量不足7公斤，随着广大人民群众生活水平的提高，对水产品的需求将持续增长，渔业还有很大的发展空间。
1.3新乡市渔业发展中的亮点
1.3.1无公害水产品生产从产地到产品实现质的跨跃
2006年，新乡市卫滨区贾屯兄弟渔场的鲫鱼通过农业部无公害水产品的产地、产品“双认证”。其“荷叶牌”商标获得国家工商局注册，目前该产品是全省唯一通过农业部“双认证”的鲫鱼品种。开设的全省首家无公害鲫鱼专卖店、胖东来鲫鱼专卖柜、百货大楼鲫鱼专卖柜，开创了新乡市品牌水产品的先河，展示了 新乡市无公害水产品优质、安全、放心的良好形象。迄今，全市共完成无公害水产品产地认定7场户，面积5460亩，产品认证13个，品种涵盖中华鳖、鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、青鱼等。
1.3.2原阳县在全省率先被农业部认证为水产养殖健康示范县
新乡市原阳县境内黄河大堤全长63公里，水域资源丰富，沿黄背河洼地有大面积的宜渔资源，大堤北侧养殖基地面积为5230亩，已养殖品种有鲤鱼、鲳鱼、鲫鱼、花白鲢、草鱼等，未开发宜渔面积4000亩。新乡市抓住其地缘优势、养殖优势、环境优势，调整养殖结构，大力发展无公害渔业，积极构建水产健康养殖示范区，2007年被农业部批准为水产健康养殖示范县，示范区养殖水面10500亩，主要分布在原武、官厂、祝楼等乡镇。为今后全市水产业走向健康 、生态 、高效奠定了坚实的基础。
1.3.3以技术为依托，用标准化规程进行渔业生产
2007年，编写制订并颁布实施了新乡市鲤鱼、鲫鱼无公害技术规程地方标准，作为渔业健康养殖的指南，指导渔民进行无公害水产品基地的管理，要求渔民严格按照无公害标准化操作规程进行渔业生产，对渔民进行科学种草养鱼、微生物制剂调水、鱼病防治技术及禁用鱼药等关键养殖技术的指导。
1.4渔业发展中存在的问题
在看到发展的同时，还应看到存在着诸多问题：渔业综合生产能力不强，对整个农业和农村经济的贡献率不高；渔业管理机构薄弱，县级水产技术推广体系严重缺失；渔业投入严重不足，渔业资源保护、渔政管理、安全生产、技术推广等经费匮乏，致使渔业基础设施薄弱，行业管理和服务手段不强；缺乏有效的政策扶持，不能有效地引导社会资本对水产业的投资，致使大量宜渔资源荒弃；城镇近郊水资源污染不容忽视，部分地方地下水位显著下降，面积减少；养殖品种单一，名特优水产品所占比例小，渔业品牌少，渔业结构亟待调整；二、三产业发展滞后，休闲渔业规模小、档次低，目前我市还没有水产品加工企业，水产品交易市场设施不完善；渔船安全生产存在较大隐患。
2、新乡市渔业发展对策与建议
2.1提高认识，加强对渔业的领导
要充分认识到水产业比较效益高，认识到发展水产业可以有效带动农产品转化增值，促进种植业发展和农副产品加工，推动农村二、三产业的壮大。利用低洼易涝地挖池抬田，可以拓展农民增收空间。同时，发展水产业也是改善人民群众膳食结构，提高生活质量,构建和谐社会的需要。实践证明，凡是水产业发展比较好的地方，渔民收入远高于农民的收入。因此，各级政府特别是渔业资源丰富的地方，要从贯彻落实科学发展观和新农村建设的战略高度，充分认识加快水产业发展的重大意义，进一步增强责任感，加大工作力度，完善工作措施。要把水产业作为发展农村经济的重要产业，主要领导要亲自抓，分管领导及部门领导要具体抓，要专题研究水产业，及时解决生产中存在的困难和问题。渔业重点县和水产大县应把水产业发展纳入政府目标考核，切实加强领导。
2.2出台相关水产业发展扶持政策
建议市政府出台一些鼓励扶持水产业发展的政策。加强部门之间的协调配合。财政、发改、交通、水利、国土资源、税务、公安、农机等部门，要给予水产大力支持。各级水产主管部门要严格依据法律和职责的规定，主动工作，敢于负责，抓好落实。
各级政府、各有关部门要鼓励单位和个人开发利用现有水域资源、沿黄堤防淤背坑、背河洼地资源、水库资源和宜渔“三荒两废”资源及开发高速公路取土后坑塘大力发展水产养殖业。水产养殖享受农业用地、用电、用水的优惠政策。要建立鲜活水产品“绿色通道”,要改善水产品流通环境。保护水产养殖基地,应将其应作为城市副食品生产基地的组成部分,严格限制征用。对新建水产品加工企业和批发市场,在用地审批、供地服务及城建配套等收费上给予一定优惠。新建水产品批发市场在市场管理费收取上予以优惠。对新建水产品加工企业、水产品销售商贸企业, 为渔户提供技术服务的水产技术推广、科研单位、专业协会、合作社、中介组织及各类事业单位等 给予税收优惠政策。促使有条件的地方利用好发展政策，抓住水产业发展契机，乘势而上。
2.3加大对渔业的投入
根据2008年中央一号文件“三个明显高于”的政策，以及省委、市委农村工作会议精神，各级政府要按照当地的农业区域布局，对水产业的发展做出合理规划，确定扶持重点，在安排财政投入时，要将水产业作为投入的重点之一，在基本建设投资、农业结构调整、农业综合开发、“菜蓝子”工程等支农资金以及科技发展资金等年度安排总额中安排一定比例的资金用于发展水产业，并根据财政收入的增长，逐年增加对水产业的投入。
市政府每年应安排渔业发展专项资金，用于各类金融机构发展渔业贷款贴息，加大对水产无公害基地、名优水产品养殖龙头、水产合作组织及休闲渔业的支持。用于全市渔业基础设施建设、渔业资源增殖放流、渔业投入品监管、水产苗种繁育、病害防治网络、水产品质量安全监测体系、渔政执法体系、水生野生动物增殖保护以及名特优水产品高产高效示范区建设、渔业船舶检验管理等。
要引导社会各方面力量，多渠道筹集资金，增加对水产业的投入。要鼓励社会闲散资金投向渔业，形成多元化的投入机制。要积极谋划渔业项目，加大国家、省项目资金争取力度。
要引导各类金融机构到渔业开展业务，不断拓宽支持水产业开发的渠道，逐年增加对水产业的贷款，支持水产生产。条件成熟的地方，可引导设立多种形式的水产专业合作经济组织，鼓励和吸收社会闲散资金支持水产开发。对国际金融组织提供的长期贷款项目，要优先考虑将水产业纳入项目计划。
2.4稳定和完善渔业水域滩涂使用制度
水域、滩涂是渔民的“土地”，水域滩涂使用制度与农村土地承包经营制度一样，是农村的一项基本经营制度。各地要高度重视，要像稳定农村土地承包制度一样，稳定和完善渔业水域滩涂使用制度；像保护农民的土地承包经营权一样，保护渔民的水域滩涂使用权。继续做好养殖水域滩涂规划和养殖证发放工作，维护养殖者合法权益。各地要加强力量，明确责任，切实搞好水域滩涂养殖规划，产权明晰、无争议的渔业水域要尽快开展发证工作。要进一步改革和创新养殖证发放思路与办法，可采取“一场（村、基地）一证”、“捆绑发放”等形式，加大水域滩涂养殖证制度实施工作进度。要切实加强渔业水域的保护，严禁非法侵占，依法保护渔民的合法权益。
2.5增强职能，健全渔业管理和技术推广机构
随着水产业的发展，水产品检疫、水产品质量安全监测、渔业船舶检验等工作摆在我们面前，要增强渔业部门这方面的职能，高度重视水产机构及队伍建设，健全水产品检疫、渔船检验、技术推广机构。各县（市）要成立相应的渔业执法队伍和技术推广队伍，并按有关规定落实编制和人员，其经费按照所承担的职责列入全额财政预算。采取多种形式和途径，开展水产职业技术教育和对农民的技术培训，提高渔业劳动者的科技文化素质。依法治渔，进一步加大渔政监督管理力度，保护渔业资源、渔业水域生态环境和水生野生动物，集中力量打击破坏渔业资源的违法行为。
2.6树立品牌意识，挖掘与保护种质资源
新乡市渔业资源丰富，要突出特色水产品，发掘当地诸如黄河泥鳅、黄颡等土著经济鱼类品种，大力发展黄河鲤鱼、淇河鲫鱼等名优特色品种。树立品牌意识，创名牌产品。
2.7宣传渔业，营造发展氛围
运用经济规律，分析和研究当前新乡市渔业供求关系，充分利用舆论媒体，围绕全社会“吃鱼”做文章，加大宣传、引导力度，扩大城乡居民对水产品的需求。要增强渔业意识，努力营造全社会关注渔业、关爱渔民、支持渔业的良好氛围。同时，积极发展无公害水产品，满足人们需求，促进渔业又好又快发展。
