ccfishery 2008-1-4 08:13
青岛市实施碧海行动计划的背景和战略
青岛市实施碧海行动计划的背景和战略
青岛市环境保护局，青岛 266003
高 岩
摘 要 实施碧海行动计划，合理开发和保护海洋环境资源，是我们建设生态城市、实施社会经济可持续发展的重要组成部分。"十五"期间，青岛市在实施碧海行动计划方面提出的主要任务有：（l）以结构调整为契机，继续加强工业污染防治，确保所有企业主要污染物浓度和排污总量稳定达标；（2）加强城镇污水综合整治，推进以污水灌溉为主的污水资源化；（3）大力发展生态农业，降低化肥和农药的使用强度，有效控制农业面源；（4）加强近岸海域养殖区的管理，严禁在禁养区和非养区从事任何形式的养殖活动，以减少养殖污染对近海环境的影响。
关键词 碧海行动计划
青岛是一个拥有约1.38万平方公里管辖海域的重要沿海开放城市和港口城市。改革开放以来，综合实力明显增强，城市建设日新月异，人民生活水平不断提高。在建设现代化过程中，市委、市政府十分重视环境保护，各级各部门齐抓共管，实施"蓝天碧水工程"等重要措施，在解决二氧化硫污染等方面取得了突破性进展，全市环境质量有了明显提高，2000年成为国家环境保护模范城市。
进入21世纪，青岛市委市政府做出了《关于进一步加强环境保护推进生态城市建设的决定》明确提出了把青岛建设成为经济发达高效、社会高度文明、资源有效利用、环境洁净优美，具有现代化滨海城市特色的生态城市。大力实施碧海行动计划，合理开发和保护海洋环境资源，是我们建设生态城市、实施社会经济可持续发展的重要组成部分，对于巩固创建国家环境保护模范城市成果，实现更高水平发展，促进经济和环境"双赢"具有十分重要的意义和作用。
一、实施碧海行动计划的背景
1、"九五"期间，近岸海域环境质量逐步得以好转，但局部海域仍然污染严重，环境状况不容乐观。"九五"期间，青岛市加大城市污水综合整治力度，逐步实现"一控双达标"，大量减少了入海污染排放量，使胶州湾及其附近海域水质状况得以明显改善，与"九五"初期比较，超四类海水所占比例明显下降、由45.2％降至27.5％；而二类海水所占比例则明显升高、由8.6%升高至27.5%；总体来看，青岛市近岸海域整体水质处于良好状态，但部分海区受污染明显，水质达不到相应使用功能的要求，胶州湾东部海域污染仍然比较严重，海与环境质量不容乐观。影响海域环境的主要污染因子是无机氮和无机酸，其中以无机氮污染最为普遍和严重。
2、未来5-10年，青岛市社会经济将是一个快速发展时期，近岸海域将面临着巨大的环境压力，海域环境保护的任务十分艰巨。
"十五"是我国实现第三步战略目标的关键时期，也是青岛市加快社会和经济发展的重要阶段。"十五"期间，全市GDP年递增达到120－150，到2010年人均GDP达到5000-6000美元，这将大大增强青岛的综合经济实力，为我市率先基本实现现代化和建成社会主义现代化国际城市打下良好的基础。与此同时，青岛市的城市化进程也将有一个快速发展时期，根据青岛市总体规划，到2010年，全市总人口为 750万人，城市化水平达到60%，城镇实际居住人口达到450万人。
经济的发展，城市规模的扩大、城市人口的增加，必然导致能耗、物耗和水耗的大幅度上升，由此而引起的各类废水及其污染物的排放总量将急剧增加，作为废水受纳体的近岸海域也将面临着巨大的环境压力，特别是胶州湾海域，若不采取严格的排污控制措施，其环境污染加剧的趋势将在所难免，因此，"十五"期间我市海洋环境保护工作的任务将十分艰巨。
3、近海资源开发利用不合理和海洋环境管理措施不得力，使青岛近海生态环境受到程度不同的破坏。青岛近岸海域滩涂面积广大，水体交换活跃，属于海洋生物生产力较高的海域，适合不同鱼、虾、贝、藻生长，鱼类资源多样性程度较高。近年来我市海洋水产资源开发快速发展，但由于受到旧的发展模式和粗放型经济增长方式的束缚，加之在渔业生产中重生产经营、轻生态保护，以牺牲海洋环境和破坏生态资源为代价换取渔业的高产量，自70年代初期开始，青岛沿海生态系统的结构和功能即受到不同程度的破坏。除此之外，海洋环境保护与管埋工作体制不合理、措施不得力也是造成海洋资源和生态环境破坏的重要原因，譬如：（1）到目前为止，仍有相当数量的部门和个人将海洋环境保护简单地理解成为海域污染防治，轻视海洋生态保护工作，致使在海洋生态保护方面无章法、无措施。就海洋污染防治工作而言，也存在着一定程度的片面性，注重陆上点源的治理和海上移动源的监管，忽视了农田面源和海水养殖面源的控制与管理，特别是在控制各类面源的氮、磷排放方面缺乏有效的控制措施； （2）《海洋环境保护法》实施以来，基本上形成了海洋环境保护的法律体系，但还很不完备，没有具体的实施细则。青岛虽然也颁布了相应的地方性法规，但缺乏与之配套的政府规章和政策体系，特别是在自然资源和生态环境保护方面，基本是空白。诸如此类，显然都不利于近岸海域开发活动与资源、生态、环境之间的协调发展。
二、"十五"期间实施碧海行动计划的目标和主要任务
1、海域环境保护目标根据青岛市环境保护"十五"计划，到2005年我市海洋环境保护的目标为：近岸海域污染得到有效控制，环境质量明显改善，所有海区按功能达标，为青岛市的长期繁荣和可持续发展提供重要保证。
2、海域环境保护主要任务按照"十五"期间海域环境保护目标的要求，结合青岛市近岸海域环境污染的区域特点，提出"十五"期间海域环境保护的主要任务。（1）以结构调整为契机，继续加强工业污染防治，巩固达标排放成果，确保所有企业主要废水污染物排放浓度和排放总量稳定达标。"十五"期间，特别是中国加入WTO以后，我市工业将容入全球经济一体化之中，会促使发达国家的资金、技术转向我市，为我市产业产品优化升级提供良好机遇。我们将抓住时机，加快经济结构调整和技术创新的步伐，淘汰一批工艺落后、生产设备陈旧。能耗和物耗高的企业和产品，推行清洁生产，建立可持续发展的工业体系，从源头控制住工业污染。根据规划，"十五"期间我市将新建、改建和技术改造的清洁生产、高新技术和国际履约项目17项。加快城市工业布局调整步伐，按照青岛市城市总体规划要求，将建成区污染较重的企业 迁至规划的工业园区，以减少市区污染物排放量，还市区河流以清澈，从而减轻胶州湾东岸水域的污染受纳负荷。"十五"期间，青岛市将在建成区内整体搬迁企业33个，其中涉及废水污染的项目19个。
全面贯彻《建设项目环境保护管理条理》，严格执行建设项目"三同时"制度，新建项目按照污染物排放总量控制的要求，通过以新带老，达到增产不增污。（2）加强城镇污水综合整治，进一步完善城镇污水配套管网，开发建设中水回用工程，推进以污水灌溉为主的污水资源化工作。"十五"期间，继续加强城市污水处理厂及其配套管网的建设和中水回用工程建设，城市污水集中处理率达到70％，城市污水集中处理回用率达到10％。新开工建设城市污水处理厂7个，新增污水处理能力34万吨／日，28个新建小城镇各建4000吨/日小型污水处理厂，具体项目见表1。对已有的5座城市污水处理厂进行扩建，扩增污水处理能力 23万吨／日，具体项目见 表2。 根据规划，"十五"期间，将在麦岛、海泊河和李村河污水处理厂分别建设日处理能力4吨和6万吨的污水处理回用工程，以加强水资源的充分利用，具体项目见表3。另外，"十五"还将对市内7区和郊区5市以及拟建的28个小城镇的污水截流管网做进一步的扩建和完善（见表3），充分发挥现有污水处理厂的处理能力，扩大城市污水综合治理的覆盖面。（3）大力发展生态农业，降低化肥和农药使用强度，有效控制农业面源污染。农业面源对海域环境的污染已变的越来越突出，据不完全统计，由农业面源排入海域环境的氮、磷贡献量，已经超过了工业和生活等点源排放总量。农业面源主要来自农田化肥流失、农村禽畜养殖场排放和乡村居民居住区的地表径流，而贡献量最大的还是农田化肥流失。"十五"期间将大力发展生态农业、有机农业和节水农业，科学施用化肥、农药，结合生态农业示范区的建设和农业种植结构的调整，积极推广绿肥和有机肥，降低化肥的施用强度，有效控制水土流失和土壤有机质流失，减少农田面源对海域环境的污染。（4）合理规划海水养殖区域，适当限制海上养殖密度，减少养殖排污，防止海域富营养化，避免赤潮等海洋灾害的发生。近年来，由陆源进入胶州湾及其临近海域的氮、磷营养物质持续上升，水体富营养化已成为当前海洋环境的主要问题，因此，控制各类陆源氮、磷等营养物质入海量、防止海域富营养化，是目前海洋环保工作的当务之急。"十五"期间除继续加强工业、生活和农业等方面的污染控制以外，要做好海水养殖的污染调查和控制工作。海水养殖自身污染对海域环境的影响日趋明显，扩大养殖面积、加大养殖密度给海域环境带来的压力越来越大，剩余饵料和养殖产品代谢物产生的氮、磷等营养盐物质，已成为海域富营养化的重要来源。"十五"期间将加大对海水养殖的污染监管力度，市有关职能部门应严格按照"胶州湾及其邻近海岸带动能区划"的规定，合理的规划和管理近海养殖区的分布，严把审批关，彻底清理青岛近海特别是胶州湾内分布在禁养区和非养区的养殖场，在发展养殖产业的同时，保护好养殖赖以发展的海洋环境。三、实施碧海行动计划政策措施1、建立和完善海域环境保护的法规体系，制定一系列与青岛市海域环境保护相关的地方性法规，使海域环境保护尽快走上法制化、规范化和科学化道路。强化环保部门统一监管，各级各部门分工负责、齐抓共管的工作格局，明确目标责任，狠抓督察落实。2、以改善海域环境质量为核心，实施重点流域的区域总量控制，将排污总量控制在海域水体达到功能区标准所允许的范围内。"十五"期间在胶州湾海域开展容量总量控制研究和实施工作。3、强化污染物排放申报登记和排污许可证制度的实施，实行废水污染物的总量核定制度，对重点海域实行实时管理和动态管理。4、建立海域环境保护的权威性监管机构，打破区域界限，实施统一监管。5、加强城市污水处理厂的建设，搞好项目论证特别是处理工艺和废水排放去向的论证，对于没有脱氮和服磷工艺的污水处理厂，环保管理机构不予办理项目审批手续。6、建立资金筹措机制，努力增加水污染防治的资金投入，鼓励和引导社会资金投入环境保护，对于较大型的污水处理工程，将积极争取国际金融组织和外国政府的环境保护中长期低息贷款，对以防治农业面源为主要目的的农业生态示范工程，实行投资倾斜政策。7、强化水污染的监督与管理，抓住产业结构调整和工业布局调整的有利契机，逐步解决工业污染问题。8、加强水污染防治工作的基础研究，当前重点在面源污染控制、海水养殖污染控制和农业禽兽养殖污染控制等方面，优先开展调查和研究工作，为实施上述各类污染源的控制提供技术支持。9、加强海域环境质量监测和重点污染源的监督监测，对重点污染源实施在线监测，更加科学地反映海域环境质量和污染源的排放状况。10、加大海域环境保护政策法规的宣传力度，树立全市人民的海洋环保意识，教育广大中小学生，爱护海洋，保护海洋。
