红大炮 2007-11-16 07:51
强化渔船检验机构在老旧渔船管理中的责任【zt】
农业部渔业船舶检验局 陶新；汪涌泉；杨丽
在我国，数量众多的老旧渔船技术状况较差，普遍存在着严重的安全隐患，不仅对渔民和企业的生命、财产安全形成了极大的威胁，也给包括渔船检验机构在内的各渔船管理部门带来了巨大的压力。
老旧渔船检验管理任务日趋繁重
2006年，全国海洋捕捞渔船总数约为21.13万艘，其中船龄在21年以上的老旧渔业船舶约为1.4万艘，占6.6%。从这个数据来看，尽管目前老旧渔船所占比例并不突出，但由于我国渔船总量大，其绝对数量不容小觑。同时，我国渔船由于生产作业时间长、维修保养不当、装备水平较低以及分布散、管理难度大等原因，普遍存在船舶技术状况落后的现象。作为渔船安全生产第一道关卡的船检机构，面临着难以回避的巨大责任。农业部新颁布实施的老旧渔船管理办法对从事渔船管理的部门尤其是船检机构提出了更加明确的管理要求。有效贯彻和落实这些要求，需要我们进一步深入思考的是，如何强化对老旧渔船的检验管理工作？如何准确定位，履行好渔船检验管理的法定职能？如何在维护好广大渔民群众的根本利益方面发挥应有的作用？
强化老旧渔船检验管理工作
面对老旧渔船检验管理任务日趋繁重的严峻形势，船检机构需要从以下几个方面来强化对老旧渔船的技术监督管理工作：
首先要提高认识，转变观念。现在，有一种错误的观点认为，老旧渔船检验管理工作只是一项简单、单一的具体工作。实际上，加强老旧渔船检验管理，不仅要正确认识船东、船厂、船检部门在老旧渔船检验管理工作的地位和作用，而且更重要的是，要有效引导和有力促使船东、船厂在老旧渔船检验管理工作中发挥更加积极主动的作用。同时，在目前渔业安全生产形势日趋严峻和国家加大对安全生产责任追究力度的大背景下，加强老旧渔船检验管理工作必将成为渔船安全监督管理工作的重要抓手。船检机构要转变原来习惯性的观念，改变原来习惯性的做法，不要自认为也不要让别人误认为“验船师是万能的”，验船师的经验固然重要，科学的方法和实事求是的态度才是解决问题的根本。
其次要摆正位置，做到“到位而不越位”。“到位”就是要准确把握，严格执行渔业船舶检验法规的要求，对老旧渔业船舶执行检验时，进行试验时要一丝不苟，认真负责，不能有丝毫的马虎，更不能把自身的经验作为检验标准。“不越位”就是不做超出职责和能力范围以外的事，尤其是在围绕船舶进行修理、检验时需要正确处理与船东、船厂的关系，准确把握船东、船厂、船检部门各自职责和作用，不能凭经验办事，更不能凭感情办事。要真正做到把“安全第一、保证质量”的要求落实到具体检验工作中去。
再次要严格检验，切实把好第一关。严格检验是对检验机构和验船师的最基本要求，不仅要严格执行法律法规要求，而且对于老旧渔船来讲，还要有更加周密的检验方案，更加严格的检验方式以及更加切实有效的检验措施。更重要的是，要有科学的检验手段，要充分依托船厂或其他检测部门完备的技术手段和先进的技术设备，要用科学的数据和试验说话，对老旧渔业船舶技术状况要有科学、准确的分析和判断，才能有的放矢地把好老旧渔业船舶安全管理工作的第一关。同时，要将船东投入不到位、船厂修理不到位、管理制度不到位的老旧渔船坚决卡在出航生产作业的大门之外，切实为渔船的安全生产作业保驾护航。
明确责任，科学定位
要强化老旧渔船管理工作，船检机构首先要进行准确定位，明确自身的责任，履行好法律赋予的技术监督职能。
近年来，国家虽采取了一系列渔业安全生产监督管理措施，但渔业安全生产形势不容乐观。据统计，2005年全国渔业船舶沉船373艘，死亡（失踪）人数609人，直接经济损失9240万元。2006年由于遭受了重大自然灾害，全国渔业船舶沉船达到2770艘，经济损失达17.56亿元，死亡、失踪和重伤人数562人。由此可见，渔业安全生产的前提在渔船安全，而渔船安全的关键在渔船检验质量。因此，承担渔船检验工作的船检机构对渔船安全负有重要责任。而在更为严峻的老旧渔船管理形势中，船检机构更应明确自身的责任，充分发挥自身优势，严格检验监督管理要求，为渔民和船东排忧解难，把好老旧渔船安全生产关。
渔船安全其实贯穿于渔船“管理、操作、保养、修理”的全过程，但长期以来外界形成的认识是船检机构承担渔船安全的全部责任，而不是仅把“一个”关而已。具有代表性的现象是，渔船船东往往不重视渔船安全状况，他们关注的只是投入资金的数量，在安全设备配备方面能省则省。在这种情况下，船检机构常处于两难境地。出了事，上级部门就会认为船检工作不到位，责任无法推托。一旦出现重特大事故，船检人员还可能要受到刑事问责。这对船检机构或验船师来讲并不公平。其实只有正确认识验船师的责任，才能有效缓解验船师的工作和精神压力，才能使验船师更好地发挥其应有的作用。而要纠正外界这种将验船师责任过分放大的错误认识，船检机构首先要从自身做起，跳出“怪圈”，准确定位，特别是在老旧渔船管理工作中，明确自身责任的同时，还要引导船东、船厂认清各自所应承担的责任。只有让船东意识到使用老旧渔船在经济上的不合理性，才能使船东自行淘汰老旧渔船，才能自觉地接受船检关于渔船安全措施的建议并付诸实施，也只有使船厂明确其在保证船舶安全质量方面的责任，才能有效保证老旧渔船修理质量。船检机构应引领船东和船厂，共同做好老旧渔船检验管理工作。
在明确责任，履行好岗位职责的同时，船检机构还要牢固树立服务意识，将维护好广大渔工、船东以及有关各方的切身利益作为船检机构的更高目标。
